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    国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见
    发布者: 发布时间:2013-10-16

            新华社北京10月15日电今年以来计划网,在我国工业经济领域多个行业中计划网计划网,持续蔓延且加深的产能过剩成为中国经济发展之“殇”。15日计划网计划网,《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》发布计划网计划网,将改革重点锁定钢铁计划网、水泥、电解铝计划网计划网计划网、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业计划网计划网计划网,并规划未来五年化解产能过剩的“路线图”计划网。专家指出计划网,这是当前和今后一个时期我国转变经济发展方式计划网、推进产业结构调整的工作重点,也是中国经济加快转型升级计划网计划网、寻找增长新动力的又一重大举措计划网。

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             官方数据显示,2012年底计划网,我国钢铁计划网、水泥、电解铝计划网、平板玻璃计划网计划网计划网、船舶产能利用率分别仅为72%计划网计划网、73.7%、71.9%、73.1%和75%计划网计划网计划网,明显低于国际通常水平计划网。尽管这些行业利润大幅下滑计划网,但仍有一批在建计划网、拟建项目计划网计划网计划网,产能过剩呈加剧之势计划网。“改革开放以来我国出现过数轮产能过剩计划网,但这一轮程度大、影响深计划网计划网计划网,化解的难度大计划网。”中国人民大学经济学院副院长刘元春指出计划网〖苹?计划网!≡谡夥葜傅家饧屑苹?,国务院提出警告称“如不及时采取措施加以化解计划网,势必会加剧市场恶性竞争计划网计划网,造成行业亏损面扩大计划网计划网、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题计划网计划网计划网,直接危及产业健康发展计划网计划网计划网,甚至影响到民生改善和社会稳定大局计划网。”“从这份指导意见看,决策层已经充分意识到,产能严重过剩已成为中国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。”中钢协常务副秘书长计划网计划网计划网、冶金工业规划研究院院长李新创指出计划网计划网,中国经济已经过了追求速度的阶段,现阶段必须追求增长质量、效益计划网。“化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛计划网计划网计划网,有的行业甚至会伤筋动骨。”国家信息中心经济预测部主任祝宝良表示计划网计划网,但从全局和长远来看,必须遏制进一步加剧的矛盾计划网,引导好投资方向,促进产业转型升级计划网计划网计划网,打造中国经济升级版。权威人士指出,在中共十八届三中全会召开之前出台这一改革举措,释放出中国新一届政府直面改革“硬骨头”计划网计划网、打造中国经济升级版的坚定决心和坚实步伐计划网。

    规划未来五年三大目标

           在指导意见中计划网,国务院明确计划网计划网,要通过5年努力计划网计划网计划网,在化解产能严重过剩矛盾方面实现三大目标计划网,即钢铁计划网、水泥、电解铝计划网、平板玻璃计划网、船舶等行业产能规?;竞侠砑苹?计划网,与环境承载力计划网、市场需求计划网计划网、资源保障相适应计划网;发展质量明显改善计划网计划网计划网计划网,产能结构得到优化;长效机制初步建立计划网计划网计划网计划网,公平竞争的市场环境得到完善计划网?计划网计划网!∥迪终庖荒勘昙苹?,指导意见确定了坚决遏制产能盲目扩张、清理整顿建成违规产能计划网、淘汰和退出落后产能等化解严重产能过剩矛盾八大具体任务计划网计划网。并提出四个基本原则:“坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合”“坚持开拓市场需求与产业转型升级相结合”“坚持严格控制增量与调整优化存量相结合”“坚持完善政策措施与深化改革创新相结合”计划网。“从这些举措可以看出计划网,相对以往计划网计划网,国务院提出了更严格的调控举措。”李新创指出计划网计划网计划网,这份指导意见花了很长时间,相关部门也做了多次调研。指导意见很具有指导性计划网计划网计划网,也具有操作性计划网计划网。以坚决淘汰落后产能为例计划网,指导意见提出计划网,“在提前一年完成‘十二五’钢铁、电解铝、水泥计划网计划网、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上计划网,通过提高财政奖励标准计划网计划网,落实等量或减量置换方案等措施计划网,鼓励地方提高淘汰落后产能标准,2015年底前再淘汰炼铁1500万吨计划网、炼钢1500万吨计划网、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨计划网计划网、平板玻璃2000万重量箱计划网。” 不仅如此,指导意见还对产能严重过剩的钢铁、水泥计划网计划网、电解铝计划网计划网计划网、平板玻璃计划网计划网计划网、船舶五大行业提出了更有针对性的治理举措和化解工作。

    将化解产能过剩列为政绩考核目标

            指导意见还同时指出造成当前产能过剩的多种原因计划网,并提出要完善行业管理计划网、强化环保硬约束监督管理、加强土地和岸线管理计划网、落实有保有控的金融政策计划网计划网、完善和规范价格政策计划网计划网、完善财税支持政策计划网计划网、落实职工安置政策计划网、建立项目信息库和公开制度、强化监督检查等九大配套政策措施。在李新创看来计划网,指导意见出台后计划网,相关配套的操作细则和规定还要进一步细化计划网。“就拿职工安置来说计划网,工作怎么开展计划网、谁来做计划网、怎么落实计划网计划网计划网计划网,这些问题都需要尽快解决计划网。”指导意见尤其强调,“把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容”“将遏制重复建设计划网、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系”。李新创指出计划网计划网,这些变化是我国经济追求可持续发展的一个重要信号。仍然要坚定不移地推进改革计划网计划网计划网计划网,彻底改变以往“GDP挂帅”的地方官员考核评价体系计划网计划网,简政放权计划网计划网,把权力进一步下放计划网。“关键在于落实好指导意见计划网,化解产能过剩工作才能取得实效计划网计划网。”

    文章摘自:http://finance.ifeng.com

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